奮力推進新時代江蘇現代種業高質量發展
[發布時間：2022-02-23 16:07:42]黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，江蘇省委省政府將農業農村高質量發展作為建設“強富美高”新江蘇建設的重要內容。
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種業作為農業科技進步、現代農業發展的******方陣，引領著耕作栽培、畜禽養殖、植物保護、農業工程、農業環保、農產品加工等各領域的發展，推進種業高質量發展對實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化具有重大現實意義。
江蘇現代種業發展成效顯著
近年來，在江蘇省委省政府的正確領導下，全省農業農村系統全面貫徹國家種業方針政策，大力推動各項改革措施落地實施，銳意創新，扎實工作，全省現代種業發展穩中有進，勢頭良好，成效顯著，主要體現在“四個增強、三項突破”上。
四個增強：
供種保障能力明顯增強，農作物良繁基地面積達到150萬畝，基本實現標準化、集約化、機械化生產，年生產加工能力達到9億公斤，設施園藝工廠化育苗已初具規模。鹽城等一市四縣被認定為*********雜交水稻制種基地，沛縣、泗洪、東辛農場等5個縣和農場被認定為*********區域性良種繁育基地。全省擁有畜禽*********核心育種場8家、家禽良種擴繁推廣基地3個，家禽生產良繁體系供種率達到95%以上。水產原良種體系不斷完善，建成國家和省級水產良種（繁育）場80多家，創成全國現代漁業種業示范場3家。
科技創新能力明顯增強，產學研合作攻關機制初步建立，16家單位參加國家重大良種攻關，省級農業重大品種創制攻關持續滾動實施，并取得一系列創新成果?！笆濉币詠恚」策x育審定主要農作物新品種200個，17個水稻品種列入部超級稻名錄，優質食味粳稻品種選育推廣明顯加快。優質專用小麥、多用途油菜、鮮食玉米，以及部分特色園藝、經濟作物品種選育均有較大突破。培育*********畜禽新品種（配套系）3個，總數達到14個，居全國第二。一批河蟹、青蝦、紫菜等新品種先后通過審定，為全省農業提質增效提供了有力支撐。
產業綜合競爭力明顯增強，種業集中度明顯提高，3家種業企業被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，銷售額億元以上農作物種業企業達10家。企業發展質量和競爭力顯著提升，擁有*********農作物育繁推一體化企業6家，2019年有7家企業入圍中國種業50強，2家企業進入蔬菜種業20強，總數創歷史新高。2014年以來，有5家企業在“新三板”掛牌，1家企業母公司主板上市。全省持證種畜禽生產經營企業254家，大型畜禽種業企業50多家，超億元產值企業3家，立華牧業股份有限公司掛牌上市。水產苗種生產單位超過1000家，生產品種和規模居全國前列。
監管服務能力顯著增強，種業簡政放權持續推進，取消了一大批涉種行政審批事項，完善了農作物和蠶種儲備制度。種業監管全面向事中事后監管轉變，連續6年開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，先后啟動實施“白皮袋種子”治理和“種子質量年”專項行動，組織“縣域種子市場秩序評價”，建立省級種子市場督查暗訪機制，假冒侵權種子違法案件逐年下降，市場秩序實現根本性好轉。全省種子質量抽樣合格率穩定在99%左右，重點品種真實性抽查符合率達到98%以上，重大種子生產事故顯著減少，種業發展環境持續優化改善。
三項突破：
種業體制改革有突破，推進種業基礎研究與商業化育種分離，全省15家科研教學單位與所辦種業企業實現“科企分離”，引導脫鉤企業改制重組，釋放發展活力。全覆蓋推進種業人才發展和科研成果權益改革，種業科研成果轉化金額以及分配科研團隊和個人比例大幅提高，推動資源和人才加快向企業聚集流動。
重大科技平臺建設有突破，種質資源保護利用平臺持續完善，全省建立國家和省級農作物種質資源庫圃47個、省級畜禽遺傳資源保種場區庫31個、水產種質資源保護區30個，數量居全國前列，保存種質資源6.2萬多份，共享資源特征數據超過165萬個。完成第三次全國農作物種質資源普查與收集江蘇行動，新增入庫資源1200多份。種業重大創新平臺建設取得新進展，建成一批*********農作物、種畜禽和漁業遺傳育種改良中心、核心育種場和育種創新基地，完成新一輪*********農作物品種試驗站建設，建設了一批種業性能和質量檢驗測試中心。企業院士工作站和工程技術創新中心數量快速增加，省級南繁科研育種基地規模擴大到1600畝，全國領先。
政策扶持有突破，省政府先后出臺加快現代種業發展和深化體制改革意見，省財政相繼設立了商業化育種能力建設和農業重大品種創制攻關等種業專項，加大了種質資源保護利用、救災備荒種子儲備、種子安全監管服務等專項工作資金扶持力度。新審議通過的《江蘇省種子條例》對種業扶持措施進行了明確，種業扶持投入保障機制持續健全。
江蘇現代種業發展尚有短板
現代種業發展格局正在發生深刻變革，面臨著新的挑戰。從國際上看，全球種業正在經歷以“生物技術+信息化”為特征的第四次科技革命，新一輪超大型農化集團并購基本完成，種業寡頭壟斷格局再度升級。從國內看，我國種業正在從傳統種業向現代種業邁進，并已進入快速發展的黃金期，以新《種子法》全面實施為標志，種業發展基礎地位更加凸顯，重大改革和扶持政策相繼出臺，市場化進程全面加快，一批具有國際競爭能力的種業龍頭企業嶄露頭角。從省內看，盡管江蘇現代種業發展在近些年取得了一些成績，但對標國內先進省份和“走在前列”的要求，種業在支撐鄉村產業振興，引領供給側結構性改革方面，還有不小的差距，仍有很大的提高空間，一些突出短板與制約因素要高度關注，加快補齊增強，主要表現在4個方面：
種業科技創新能力整體要加強。種業育、繁、推脫節，科技創新資源不均衡，資源、技術、人才向企業流動的體制機制仍然不暢，企業商業化育種主體地位培育任重道遠。種質資源交流共享和深度挖掘利用不夠，資源優勢沒有有效轉化為育種研發優勢。農作物品種研發結構性問題明顯，同質化現象突出，雜交水稻選育明顯弱化，園藝類******作物育種進展不大：審定品種數量多，突破性品種少；高產品種多，綠色優質品種少；傳統品種多，特色品種少。畜禽資源保護手段單一，抗疫病能力弱；生豬、蛋雞、肉鴨等主要畜禽生產良種嚴重依賴國內外引進，造成地方畜禽遺傳資源有所削弱，數量減少、部分優勢性狀丟失，新品種遺傳改良低水平重復。水產種苗研究與特色水產養殖發展需求仍有差距。
良種供應保障能力建設待提升。良種繁育基地建設水平不高，特色不明顯，機械化、標準化、信息化程度低；基地主體小、散、不穩定。常規稻麥、種畜禽和水產種子種苗生產保險尚未列入政策性農業保險范疇，種業風險分散機制不健全。配套公共服務能力不足，生產質量監測體系不健全，技術人才隊伍缺乏，種子生產質量標準不完善，指標不規范、方法不系統，制約和影響種子種苗高質量、精品化發展。種業質量檢測體系和能力水平與監管要求不相適應，難以支撐監管工作******開展。種子企業“重營銷、重品種、輕質量”觀念尚未根本轉變，全程質量管理體系不夠健全，部分中小企業產品低質低價，給產業健康發展帶來不利影響。
產業經營與融合發展不充分。種業企業整體實力相對較弱，經營范圍大多以常規傳統種子種苗為主，發展空間有限。產業集中度不高，上市融資的骨干企業數量與山東、安徽等周邊省有較大差距。以新品種開發、成果轉化、種子種苗繁供為引領，帶動優勢特色農產品生產加工服務的三產融合發展模式未有效建立，優勢企業、特色品種品系和基地等資源品牌影響力薄弱。受各種因素影響，全省常規品種種子種苗商品化率有下降趨勢，高附加值特色精品******農牧漁品種對外依存度高，本土特色種子種苗企業發展緩慢。企業科研育種力量小而散，審定品種推廣應用范圍小、周期短，科研投入產出效益低，研發創新能力不足問題突出，企業市場和創新主體地位的培育仍需較長的過程。
監管服務能力與發展需求尚有差距。隨著農業農村改革深入推進，適度規模經營比重擴大，對品種選擇和個性化服務提出了更高要求。近年來，農作物自留種趨勢加重，生產經營白皮袋種子、假冒侵權套牌等行為有所抬頭。畜禽種業市場監管基礎薄弱，生產性能測定和質量仲裁等方面規范尚未建立，常態化管理難度增加。放管服改革的深入，種業跟蹤監管服務工作壓力進一步加大。從目前情況看，在本輪機構改革中，個別地方簡單將種業管理機構進行撤并整合，種業監管機構和隊伍被弱化，各地要引起足夠重視，不能因機構調整削弱種業管理工作。
著力構建高質量發展的現代種業產業體系
今后一段時期，全省現代種業發展的總體思路是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞鄉村振興戰略實施，以農業供給側結構性改革和綠色發展、確保農產品有效供給為目標，加大政策扶持力度，加快完善制度、調優政策、創新機制、優化環境，著力破難題、補短板、強弱項，推進種業發展從抓種子向抓種子種苗轉變、從抓高產向抓高產優質協調轉變、從抓品種向抓產業鏈延伸轉變，推動江蘇現代種業提質量、增效益、優結構，全面構建以企業為主體、市場為導向、育繁推一體化的現代種業產業體系，推動江蘇現代種業高質量發展走在全國前列。
主要目標是到2022年，適應農業結構調整和區域特色產業發展的種子種苗服務體系基本建立，全省現代種業綜合競爭力和產業規模位居全國前列，種子種苗生產經營及以種業引領三產融合形成的延伸產業達到千億元級。打造1～2個全國一流的重大種業研發平臺，2家種業企業進入全國前5強，培育10個年銷售額超億元的育繁推一體化農作物種業企業，3個具有綜合競爭優勢的大型畜禽種業集團。打造10個產值超千萬元的專業化特色種子種苗企業，扶持建設70個聚集各類生產供應主體的地方特色種子種苗中心（園區），建設700個規模化種子種苗企業，依法治種能力顯著提升，種子質量追溯體系基本完善，農作物種子質量綜合抽檢合格率達到98%以上。
著力構建特色******的種業科技創新體系。種子是農業科技成果***重要的結晶和載體，創新是現代種業的核心競爭力。江蘇種業高質量發展，必須適應現代農業的新形勢、新要求，加快建立以市場為導向、企業為主體、產學研結合的江蘇特色種業創新體系，切實增強種業發展動能。
一是加快培養創新核心團隊。人才是******要素，要精準引進一批高素質人才，定向培養一批中青年骨干人才，推動科研單位人才流向企業，選送種業******人才學習深造。成立全省現代種業提升專家委員會，大力支持創建農作物、畜牧、水產科研育種核心團隊，實施特色作物、特種畜禽和水產品種合作攻關。
二是強化重大創新平臺建設。依托南京國家現代農業產業科技創新示范園建設，集聚國內外種業基礎研究和前沿技術資源，打造全國一流的重大種業研發平臺；加快種質資源保存保護和測試鑒定、省級南繁科研育種基地、*********品種認證測試中心等重大種業科技平臺設施建設。建立完善主體多元、廣泛參與、資源共享的種業科研創新體系，完善種業科研成果確權和成果交易平臺。
.三是加大特色資源挖掘利用。加強種質創新、種質資源精準鑒定和深度評價，完善特異資源的共享利用機制，大力支持特色資源的開發利用，將資源優勢轉化為產業優勢。要認真貫徹全國現代種業發展工作會議要求，加大地方畜禽尤其是地方豬遺傳資源保護力度，加快遺傳材料搶救性采集保護，切實防范非洲豬瘟疫情的嚴重影響。
四是著力培育突破性優良品種。以關鍵目標性狀選育和核心育種技術開發為主攻方向，加強種業基礎理論研究和重大關鍵技術突破，力爭取得一批重大原創成果和關鍵技術突破；要持續推進農業重大品種創制攻關，深化科研成果權益改革，促進科企深度融合，整合各方創新力量和資源要素，加快培育和推廣高產優質、綠色專用、適宜全程機械化的突破性新品種，推動新一輪品種更新換代。
著力構建保障有力的重大產業基礎支撐體系。立足優勢產業布局規劃，科學統籌政策資源和項目資金，引導地方加大種業基礎設施投入，建設重大種業戰略平臺、基礎設施和技術體系建設，筑牢種業發展基礎。
一是加強優勢種子種苗基地建設。科學規劃種子生產優勢區域，加強重點種子種苗生產基地建設保護。按照規?；?、集約化、標準化、機械化、信息化要求，打造一批現代化、高標準種子繁制種基地，重點推進國家雜交水稻制種大縣和區域性良種繁育基地建設。統籌布局非主要農作物種子或區域特色種子繁制種基地，建設一批特色作物繁制種基地，支撐特色農業產業發展。進一步健全畜禽和水產良種繁育體系，重點加強*********水產遺傳育種中心、國家核心育種場和省級原良種場建設，扶持建設一批標準化種畜禽擴繁場和擴繁基地，完善種苗生產基礎設施水平，提升種子種苗品質。
二是加強技術支撐體系建設。按照“布局合理、定位清晰、全面覆蓋、運作有效”的原則，建設完善全省種子質量檢測和生產性能測試機構體系，提升質量跟蹤監管水平。加快認定和建設一批示范性、標準化區試站、良種場，提高品種試驗評價水平。完善種子質量標準體系建設，修訂現行種子質量標準和檢驗技術方法，大力推進實施種子種苗質量認證，加快構建物聯網技術為核心的種子種苗質量可追溯體系。
三是加強種業風險防范保障能力建設。嚴格新品種選育審定過程的轉基因監管，落實國家種業安全審查制度，依法開展種子種苗產地檢疫，加快推動落實種子生產政策性保險，提高救災備荒和良種風險保障水平。
著力構建育繁推一體化的生產經營體系。企業是產業發展的主體，企業強才能種業強。要切實發揮市場配置資源的決定性作用，學習借鑒國際國內大型種業企業在育種研發、人才隊伍建設、科企合作、市場推廣等方面的成功經驗，打造布局合理、特色突出的優勢企業集群。
一是培育一批龍頭骨干企業。組織實施農作物種業“1155”主體培育工程，支持優勢企業做大做強，重點培育一批銷售額超億元的育繁推一體化種業企業。加強政策引導，支持有實力的企業整合區域種業要素與資源，向育繁推一體化方向發展，建立商業化育種模式與機制。積極引進社會資本投資種業，推進規模企業兼并重組，強強聯合、優勢互補，打造種業“航母”，推動符合條件的企業上市融資。
二是做強一批專業特色企業。要圍繞地方特色產業發展，支持特色種業企業通過科企全面嫁接聯合，做精做專種子種苗和推廣配套服務，培育一批在全國有較大影響力的特色種子種苗企業，引導打造一批聚集各類主體的特色種業園區和專業村鎮，推動地方規?；N子種苗產業發展。實施種業“走出去”發展戰略，支持有實力的企業拓展國內外市場。
三是注重培育特色種苗產業。立足服務鄉村產業振興，加大特色優良品種和優質種苗供應，扶持培育一批優勢特色種苗繁供中心和原良種場。瞄準市場需求，加快特色優質品種選育，加大快繁脫毒等技術推廣力度，提高供種質量，為地方特色農業發展和產業富民提供優質種源，切實解決地方品種退化和特色品種缺乏問題，把小作物做成大產業。積極探索特色良種優先推廣或后補助政策，促進品種優質優價，做大規模，增加效益。
四是推動種業融合發展。加快轉變種業服務方式，推動從簡單種子和良種營銷，發展成為集種苗、農機農藝服務和商品化生產等集成服務，提供生產全程解決方案，實現產業延伸、服務增值。大力推動種業為引領的三產融合發展，引導優勢種業企業開發綠色******新品種，培育優質種子種苗，服務區域特色農產品生產加工。依托行業協會等社會力量，加大優勢企業、品牌、品種的推介和集中宣傳力度，做大做響“蘇種”品牌。
著力構建監管有力的現代種業治理體系。新修訂的《江蘇省種子條例》的實施，是江蘇現代種業發展的重大事件，將有力促進完善種業管理體制和創新機制，為高質量發展提供有力法治保障。全省種業管理系統要以《條例》宣傳貫徹為契機，加快建立完善相關管理制度、標準和規范，持續深化放管服改革，加強管理體系建設，完善監管治理體制機制，提升依法治種水平。
一是強化種子管理體系建設。健全種業管理和技術服務隊伍，明確工作職責，層層落實責任，做到有人管事，確保履職擔當。加強部門協作聯動和信息聯通，積極構建靈活多樣、分工明確、治理******的監管模式。
二是加強市場秩序監管。全面落實法律賦予的法定職責，制定完善種子種苗管理、品種審定等配套辦法，推動管理工作由大宗作物種子向經濟、蔬菜園藝作物并重，加強種畜禽、水產良種管理，突出抓好地方優勢特色產業品種引進推廣和種苗集中繁供。加大品種權保護力度，嚴厲打擊侵犯品種權和假劣種子行為，激勵自主創新，保護創新成果，切實維護品種權益，規范種子種苗市場秩序。
三是加強良種監測服務。強化品種應用風險管控，大力推進實施農作物品種綜合測試工程，建設覆蓋全省的品種試驗測試和展示基地。強化種業可追溯體系建設和管理，加強水產和畜禽品種示范推廣和生產監測，建立審定品種跟蹤評價機制，防范推廣風險。
四是推進管理手段提升。加強種業信息化建設，加大行業信息調度和統籌工作力度，建立種業大數據平臺，提高監管工作效率。建立優勢企業、技術、品種信息公開發布機制，擴大信息服務的公信力和影響力。建立完善行業信用體制機制，發揮行業協會在促進行業自律管理、信用建設等方面作用，嚴格實施法律法規關于種業行業禁入和失信懲戒等處罰規定，建立完善失信主體聯合懲戒機制。
三友農業，富錦種子農藥，富錦農資