立足“本手”巧出“妙手” 多地全力助企紓困
[發布時間：2022-06-23 12:59:33]“本手、妙手、俗手，都不如疫情的無從下手?！币晃黄髽I老板借由今年高考語文作文題向記者吐露心聲。自新冠肺炎疫情暴發以來，很多像他們公司一樣的中小企業都不堪重負，面臨著“生死存亡”的問題?！叭绾位钕氯ァ背闪瞬簧倨髽I的“每日一問”，而“如何助企紓困”也成了各級財政部門的“吾日三省”。
以促進中小企業發展為政策功能之一的政府采購，更是被寄予厚望。5月底，財政部印發了《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》(以下簡稱《通知》)，明確進一步加大政府采購支持中小企業力度的具體措施，包括上調價格評審優惠幅度、提高政府采購工程預留份額等，為面臨困境的中小企業“雪中送炭”。
對此，多地財政部門積極響應，結合新出臺的《通知》，立足“本手”、巧出“妙手”，助力中小企業紓困解難。記者梳理發現，截至發稿，大部分省市財政部門都結合當地實際就落實《通知》作了相關部署。
留“蛋糕”減“包袱”發“紅包”
在價格評審優惠力度方面，多地明確在《通知》規定的幅度內合理確定價格評審優惠比例。如，重慶、廣東、云南等地提出，由采購人根據項目特點、市場調查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規定的幅度內自主確定價格扣除比例，避免搞“一刀切”，將所有的政府采購項目統一固定為同一扣除比例。另外，北京要求在國家規定的價格扣除優惠和評審優惠幅度內，鼓勵采購人結合采購標的相關行業平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例和評審優惠幅度，支持中小企業發展。
在預留采購份額方面，記者注意到，北京、天津、山東等地去年就已將為中小企業預留的采購份額從《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定的30%以上提升至40%以上，其中預留給小微企業的比例從不低于60%調高至不低于70%?！锻ㄖ烦雠_后，多地選擇將政策進一步細化，為中小企業留出更大塊兒的“專享蛋糕”。例如，北京明確超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，市區各預算單位應預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。
為了讓更多中小企業嘗到政府采購這塊“大蛋糕”，各地財政部門“各顯神通”，多舉措降低政府采購市場準入門檻。
湖南明確提出，沒有不良信用記錄的中小企業只要提供承諾函或者信用擔保就可以參加該省的政府采購活動，不需要繳納投標保證金、提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等資格證明材料。采購人、代理機構也不得將所有制形式、組織形式等作為供應商的資格條件和評分項。浙江鼓勵政府采購工程項目根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標、大企業分包，將適宜由中小企業承接的部分采用更為靈活的方式預留給中小企業，降低中小企業參與政府采購門檻。
此外，如何讓中小企業拋開投標成本壓力“輕裝上陣”，也一直是各地財政部門的工作重點之一。重慶、四川等地鼓勵以電子采購文件替代紙質采購文件，對中小企業免費提供采購文件。浙江、四川、吉林等地鼓勵采購人免收供應商履約保證金。對確需依法收取保證金的，浙江要求高比例由不超過合同金額的2.5%調整為不超過合同金額的1%。吉林則提出應明確收取標準、繳納方式和退還時限等要求，允許中小企業自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交。
除了留“蛋糕”、減“包袱”等措施外，各地財政部門還想方設法為中小企業緩解資金壓力，為其發展“保駕護航”。湖南要求采購人嚴格按照《保障中小企業款項支付條例》，加快政府采購款項支付。在此基礎上，采購人可以在合同中約定支付不低于合同金額30%的預付款，中小微企業合同預付款比例可提高到50%以上。云南積極開展試點工作，即昆明市、紅河州、保山市可根據地方實際在其轄區內開展政府采購全流程電子化交易、信用擔保、合同融資等創新試點工作，支持中小企業利用政府采購合同進行融資貸款。安徽要求縮短政府采購合同簽訂時間，由原來的不得晚于中標(成交)通知書發放之日起10個工作日壓縮至7個工作日，還提出建立履約補償機制，在政府采購合同中明確約定違約責任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或補償。對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業合法利益受損的情形，采購人與供應商充分協商，給予合理補償。
先“消化”再“加工”抓落實
“中小企業在經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。批量利好中小企業的政府采購政策，對穩住經濟大盤，統籌疫情防控和經濟社會發展，具有重要意義。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華告訴記者，當前，關鍵是促進利好政策落實落地。
“的確，政策的生命力在于執行。如果在政策落實過程中，不‘消化’或過度‘加工’，偏離政策本身制定的初衷，可能會導致‘落實’變‘落空’?！敝袊袠送稑藚f會專職專家岳小川表示，各地好是結合地方實際，將政策精細化，重在精準執行。如明確哪些項目要預留給中小企業，哪些項目不適合專門面向中小企業，大中型企業向小微企業分包時的具體比例多少算合理，如何科學落實大中小企業組成聯合體的分工等。
那么，如何將利好政策在政府采購全流程中加以貫徹？對此，姜愛華認為可以從三個方面著手。一是圍繞采購需求環節，落實好采購需求管理主體責任。采購人是政府采購中的“買方”，其在落實政府采購政策中負有主體責任。采購人要根據新的政策要求，做好政府采購預算預留份額調整、對涉及中小企業供應商資質作出詳細規定，以及合理設計采購包和合同履行分包方式等。采購需求是政府采購實施的源頭環節，只有在采購需求環節充分貫徹政府采購政策意圖，政府采購政策才有可能真正貫徹下去。二是圍繞合同簽訂和履約環節，發揮好合同管理的杠桿效應。在合同簽訂和履約環節，通過及時簽訂合同、提高首付款比例、鼓勵合同融資等，中小企業不但可以拿到訂單，還能讓訂單發揮緩解融資約束的作用，產生政府采購政策杠桿效應。三是圍繞績效評價環節，實施好項目全過程績效管理。正如《政府采購促進中小企業發展管理辦法》所規定，各地區、各部門應當對涉及中小企業采購的預算項目實施全過程績效管理，合理設置績效目標和指標，落實扶持中小企業有關政策要求，定期開展績效監控和評價，強化績效評價結果應用。在績效目標和指標設定，績效監控和績效評價以及績效評價結果應用環節全過程考核采購人執行政府采購政策的情況，督促政策落實落地。（記者 張舒慧）
轉自：中國財經報